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“限塑令”
时间:2009-03-25   来源: 包装前沿   阅读:7782次

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    编者按:
    6月1日是“限塑令”实施的第一天,“限塑令”实施后的市场状况如何?存在哪些问题?对相关行业和企业影响如何?
    本期BBS我们一起探讨,以期对此能有一个较为清晰的认识。
   “限塑令”实施后状况探讨
    一、“限塑令”实施后的市场状况:
    1. “限塑令”首日 广州超市塑料袋用量减四成
    “限塑令”实施第一天,广州市内超市、百货、便利店等地已经纷纷实行塑料袋收费,有超市用袋量比以前减少约四成多。但大多数肉菜市场、小士多却还是“照旧”免费提供塑料袋。
    大超市:“限塑”首日效果明显
    “限塑” 首日,大型超市、百货店、便利店都迅速进入角色,亮起收费塑料袋。在广州工业大道北的家乐福,收银台都亮出了新的塑料袋,标明价格“0.2元”。大部分市民都知道限塑这回事,都自备了袋子。在广州淘金路附近的好又多,也亮出了两种规格的塑料袋,分别卖0.3元和0.2元。在环市路上的广州友谊商店则只有纸袋子,店员表示塑料袋已经停用。
    首日限塑效果明显,记者从广州华润万家、宏城超市等超市了解到,限塑首日超市塑料袋用量减少四成到六成。华润万家天河公园门店,截至限塑首日下午5时,一共售出塑料袋1718个,而在上个月,该门店的塑料袋日均用量是3100多个,减少约四成多。宏城超市有关负责人也估计,限塑首日塑料袋的用量比之前减少1/2~2/3。
    连锁店:因塑料袋收费丢生意
    限塑首日大部分超市、百货店的顾客都对塑料袋收费政策表示了解和支持,但也有市民认为不应该将环保的费用转嫁给消费者。“你要环保就不要提供塑料袋,为什么要收我一块钱呢?”在一家品牌服装店里,一位刚买完衣服的先生向店员抱怨道。在淘金路附近的一家鸭脖子连锁店,店员表示塑料袋要0.1元一个,一对刚想买鸭脖子的情侣马上表示不满:“这不就是商家想赚钱吗?”说完后掉头就走。店员对记者表示无奈:“早上有几个客人没有零钱,就用手拿着走了,他们很不满,但我们也很难做。”
    不过,仍然有个别小型超市“顶风作案”,“我给你个袋子,你可以在外面说是买的。”在广州纸行路上一家百货超市的收银员如此表示。
    菜市场:仍有档口使用塑料袋
    在广州东川新街市,记者见到好几位买菜的街坊手里抓着用保鲜袋套起的菜和肉走出市场。市民表示不愿意在市场买袋子,认为没必要。
    工商部门表示,东川新街市在工商部门的宣传引导和市场开办者的支持配合下,市场内121个档位已不再使用厚度低于0.025mm的免费塑料袋,而使用环保购物袋或者符合标准的塑料袋。针对广大市民对塑料袋价格比较关注的问题,东川新街市指定销售点,小的塑料袋0.2元/个,大的0.3元/个,环保购物袋5元/个,工商部门检查发现价格比较合理。
    不过,在部分肉菜市场“限塑令”并未起作用。在惠福西肉菜市场,不少档口仍在继续使用6月1日以前的红色和灰色的超薄塑料袋。一位肉档档主表示,自己知道已经“限塑”,但现在仍然可以继续提供。
    个体店:店主以为超市才收费
    “我们没有收到商场的通知要收费。”在中华广场3楼,有许多服装店和精品店等个体店铺,多位店主表示没收到通知塑料袋要收费。不少店主误会只有超市才需要收费。有店主担心,塑料袋收费会影响生意。而商场里的手机店,有的表示“暂时不用钱”,有的则要收费1元/个塑料袋。
    陵园西路上的一家奶茶店,门口已经放置告示牌,表示塑料袋需要收费,0.1元/个。但是有客人买了4杯奶茶,用了两个袋子,却不用付塑料袋的钱。店员表示,实际上塑料袋还是不收费,“打包的不算。”
    报摊也是其中一个“灰色地带”,收不收费全由摊主“自由裁量”。在淘金路附近一家报摊,记者买了一份报纸,摊主给了一个红色的塑料袋。但在环市路上的另一个报摊,摊主却表示要收费1元/个。
    水产档:自觉使用规定塑料袋
    限塑首日,在荔湾区黄沙水产市场,市民已经可以在市场选购符合规定的塑料袋。这种塑料袋比以前的塑料袋更厚,而且上面有清晰的生产厂家名称。“绝对超过0.025mm!”一位姓黎的档主表示,市场很早就开始宣传“限塑”,如果发现仍然继续使用超薄塑料袋的话,肯定会被罚款的。“工商说要罚款1,000元。”一位档主表示。
    “用绳子捆着就行了。”一位买大闸蟹的市民表示,以前买大闸蟹都是自己提着篮子来买。现在“限塑”了,继续使用篮子就行。一些市民揣着塑料袋来购买水产,黄阿姨表示自己留了一些塑料袋,“先用几天再说”。
    市经贸委:肉菜市场是监管难点
    “全市289家肉菜市场是难点。”市经贸委商品流通处有关负责人对记者坦言,“限塑”目前的重点在超市,难点在菜市。他表示,限塑“要有一个过程”,特别是一些城乡结合部的农贸市场和全市众多的小士多店,要监管并非易事。对于菜市等难以推行限塑的问题,广州市会根据实际情况出台操作细则。不过,该负责人表示,政府决不会姑息违规行为,在限塑之后市经贸委、工商、物价等部门将会有联合执法。
    市质监局:对产销组织专项抽查
    限塑之后,超薄塑料袋不能再生产、销售,对此,广州市质监局表示将组织专项抽查。市质监局有关负责人介绍,全市塑料制品等包装产品生产加工企业约100家。限塑后,各区质监局将进一步查清辖区塑料购物袋生产企业情况,建立企业档案。对于在6月1日后继续生产不符合强制性标准塑料购物袋等违法违规行为,将按《产品质量法》给予处罚。

2.市民多认为限塑改善卫生
“早就该限塑了!”惠福西路居民周小丽女士说,“这里的清洁工人每天都要扫好多堆,太脏了。”
  家住体育西路的一位市民表示,经常看到很多年轻人吃完零食就随手把塑料袋扔掉。“塑料袋又特别轻,风一吹到处跑,清洁工打扫都来不及,很影响市容。”“不禁塑料袋,    广州就不环保。”
    56岁的老广州人黎阿姨说自己非常支持“限塑”,她已经开始提着菜篮去市场买菜,去超市购物也是用环保袋。
 
    3.商家的应对措施
    “限塑令”实施后,人们开始思考塑料袋的替代品。有人提倡重提菜篮子,商家也准备了环保袋、手推车和纸袋准备代替塑料袋。同时,广州各大超市、百货公司都纷纷公布塑料袋价格。超市塑料袋价格在0.1~1.5元之间,百货定价在0.2~2元之间。
据了解,已公布塑料袋定价的超市、百货和街市的定价基本都是围绕成本价制定,略有上浮。比如华润万家的塑料袋,卖0.2元的成本价是0.195元。吉之岛的塑料袋定价较高,商家表示因为所用材质是全生物降解树脂成本较高,0.9元到1.95元不等,定价相应从1元到2元不等。
家乐福超市特别设计了5种尺寸、款式不同的环保袋,既有编织环保袋也有尼龙购物袋。购物袋有大小两种规格,最小承重6公斤,最多承重约20公斤,最便宜的卖3.2元,最贵的卖10.5元。
    另外,有超市还周到地推出购物小推车。小推车考虑了不同年龄性别的审美需求,颜色多样,承重达到25公斤,卖68元。广百百货、友谊商店和天河城百货等就表示,将在超市以外的服装等卖场提供免费的牛皮纸袋和无纺布环保袋。
     有肉菜市场表示将设专点售袋,比如东川新街市,收费塑料袋分大小两种规格,价格分别为0.3元和0.2元。市场负责人介绍,6月1日之后,将在肉菜市场统一设置一处档口销售符合规定的塑料袋。针对不少市民对生鲜产品交叉污染的担忧,肉菜市场还计划采用保鲜袋分别包装鱼类和肉禽类产品,然后市民再用市场统一销售的符合规定的塑料袋装好拿回家。
    二、“限塑令”实施后存在的问题:
    1.“限塑令”让“隐形收费”扩大化?
    过去,商场超市为了吸引顾客,把塑料购物袋价格转嫁到其他商品上,这样“暗渡陈仓”顾客也乐得接受。如今,塑料购物袋收费有了“名分”,开始明码标价了,甚至也变相成了商品。可是已经转嫁到其他商品上的塑料购物袋价格是否取消?消费者不得而知,也无法监督。商家除了窃喜,恐怕不可能主动把加价在其他商品上的购物袋价格减去。相反,塑料购物袋有偿使用后,其“隐形收费”已蜕变为“显性收费”加“隐形收费”。
    中山一家超市门店负责人一再声称,不赚塑料袋的钱,但是该超市一家门店每天供应的塑料袋就高达五六千个,而这家超市仅在中山就有30多家门店,每天就要使用20万个塑料袋,每年接近7,000万个塑料袋。如果按每个塑料袋平均3角计算,每年该超市仅塑料袋的销售额,在中山就将高达2,000多万元,如果算上在广东和全国其他地方的门店,超市塑料袋的销售额将是更大的天文数字。
   超市回应:卖塑料袋没有利润
    中山一家大型连锁超市推出三款塑料袋价格分别为2角、3角、5角,该超市门店负责人表示,超市推出的塑料袋并不会赚取利润,三款塑料袋的定价几乎只是比成本高一两厘。
    “现在超市之间的竞争非常激烈,所以不会对塑料袋定价太高,大家几乎都是按成本价销售,不会赚塑料袋的钱。”该位负责人同时表示,“如果超市塑料袋价格相差太大,容易引发超市之间的价格战。”
    物价部门:未定价格上限
    物价部门则表示,物价部门规定塑料袋的价格不得低于成本价,但对塑料袋价格的上限却没有封顶。深圳市工商物价局局长申庆三表示,塑料袋价格由商家自行决定,这是一种市场行为,物价局目前对价格上限没有作规定。
    行业协会:消费者可自行选择
    另外,行业协会也没有对商场相关款项的使用提出要求。深圳零售商业行业协会会长花涛说,目前零售商业协会没有收到商家提出要集体采购以降低成本的要求。花涛提醒广大消\费者,塑料袋的成本几乎是透明的,成本不会相差太远,消费者们可以通过对比,选择自己满意的商家。
    法律界人士:商家不得牟暴利
    深圳市人大代表吴立民建议,对塑料袋销售的利润款,有关部门可以考虑设立一个环保基金,将其返还用作环保事业,这样会带来更大效益。
    广东集大成律师事务所郭律师表示,虽然“限塑令”对塑料袋价格没有规定上限,但是《中华人民共和国价格法》规定,经营者不得违反法律、法规牟取暴利,所以,物价部门仍然应当对塑料袋的价格实施监管,避免商家借机损害广大消费者利益。

    2.手撕袋“架空”限塑令?
    限塑令实施两天,福州各商场超市的塑料购物袋用量已明显减少,但新的问题也开始涌现——由于未列入有偿使用范围,超市手撕袋用量剧增。一增一减之间,让限塑令的效果打了大大的折扣,可能会引发新的白色污染。
    根据商务部公布的《塑料购物袋有偿使用管理办法》规定:自今年6月1日起,国内所有的商场、超市及集贸市场将停止对消费者提供免费塑料购物袋,但商品销售场所基于卫生及食品安全目的,用于盛装散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋除外。
    显然,这里存在着极大漏洞。只要常去超市购物的人都知道,超市里用于包装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料袋(也叫手撕袋、连卷袋、平口袋)规格、大小各不同,在功能上完全可以替代传统的“背心式”塑料袋,不把手撕袋也列入禁止范围等于是给免费使用塑料袋留下“活口”。
     更重要的是,一些不良商家和厂家为迎合需要, 钻政策空子,悄然加大了对手撕袋的采购和生产。原本在熟食和生鲜区才使用的食品手撕袋,在一些超市开始大量出现在各大收银台,最大的手撕袋甚至比背心塑料袋还要大,对于非食品,收银员也用这种手撕袋包装。一些塑料袋生产企业也开始纷纷转型,放弃要收费的新型塑料袋生产,转而重新投入设备生产手撕袋。
    如果没有其他配套性的硬性措施,限塑令原来的意义足以被这种免费的手撕袋架空。
    3.环保袋只有女式没男式?
    男士认为布袋为女士专用
    广州不少购物的市民表示,超市所提供的布制环保袋或者复合材料的环保袋要么价格太贵,要么质量不好。“有些袋子做工粗糙,但却要10元一个。”“还有的不知道用什么做的,有气味闻起来头晕。”
     “怎么没有给男士用的布袋?”在天河区某超市购物的市民钟先生认为,目前广州各大超市提供的布制环保袋都属于挎袋,大部分挎袋的带子过长,如果提着走就只能拖在地上,非常不方便。在康王路家乐福超市,一位男性市民也认为,如果购物后将挎袋挎在肩头上很不方便,买了那么多东西很重,挎在肩头遇到出汗会弄脏衣服。
    “男士用挎袋太女性化,很不美观。”在中山路百佳超市,张阿姨则认为,尽管购物多为家庭主妇,但一般周末购物都是全家出动,扛东西也主要是男士,超市应该充分考虑广州男士顾家爱逛超市的特点,为男士设计一种美观大方而且实用的布袋。
超市倾向于用超厚塑料袋
    “超市其实并不愿意用布袋。”广州零售业一位业内人士透露,不少超市并不愿意采用布料和纸质的环保袋,因为这样成本很高,而且市民已经习惯用塑料袋。布袋和纸袋容量小,提起来不方便,会给顾客购物造成不便。这位业内人士表示,广州在“限塑”后,各大超市会大量使用厚度超过国家规定的0.025mm的可降解塑料袋,“布袋和纸袋销量肯定很少”。
   “如果男性市民嫌挎包太长,可以做短些。”胜佳超市行政经理祖孝宇表示,尽管市民对超市推出的一些挎袋并不满意,但超市会在“限塑”后不断接受市民反馈进行改进。祖孝宇还认为,使用布袋可以让市民养成节约的习惯,“这样是最为环保的。”
    三、“限塑令”实施后的影响
   1.地下塑料厂将失去市场?
    根据广东省标准化研究院的数据,目前广东100人以上的大型塑料袋制品厂就有1000家左右,专门制造超薄塑料袋的小厂更是不计其数。有塑料加工行业业内人士透露说,目前广州肉菜市场使用的超薄塑料袋绝大部分都来自珠三角的地下塑料袋工厂。“限塑令”将直接导致珠三角超过1000家的地下塑料袋厂失去市场。业内人士认为,禁止使用超薄塑料袋对于淘汰珠三角地区的落后产业,推动产业升级也有重要意义。“限塑”还将促使塑料加工和包装企业重新“洗牌”,淘汰落后的小厂,促使塑料加工行业由污染大户转向环保行业。
    “‘限塑令’出台后,我们加大了产品调整力度,将以前生产塑料薄膜袋的生产线转为以珍珠棉为材料的包装生产线,生产纸质包装袋。”湖北黄陂区一小型塑料制品厂的姜老板说。武汉金峰塑料制品厂负责人介绍,公司已全部转产其他塑料制品,如脸盆、盒、杯等。
    不少企业主反映,国家塑料袋新标准对塑料制品行业的冲击相当大。过去许多小型塑料厂一直都是“隐姓埋名”,只顾生产,但新标准要求塑料袋的生产企业必须将厂名、厂址、产品材质、最大承重力、生产合格证编号等企业信息印在塑料袋上。而且,在塑料袋的外观醒目位置,还必须印上环保声明,如“为保护环境和节约资源,请多次使用”等内容;还有警告语和安全性说明,如“为了避免和防止窒息等危险,请远离婴幼儿”等;而直接接触食品的塑料袋还必须标有“食品用”字样和“QS”标志。这些严格的质量标准将迫使大量下游塑料企业被迫停产。
    孝感一塑料制品厂老板无奈地说:“由于拿不到质监部门颁发的‘免死盾牌’,以生产超薄塑料袋为主的作坊式小厂不得不想方设法转型做厚质胶袋,但由于资金紧缺、技术落后,企业的实力根本达不到生产厚质胶袋的要求,因而不得不关门停产。”
    2.塑料袋生产厂家受到的影响有限?
     “限塑令”实施后,本刊记者联系了河北雄县一塑料袋生产厂家的李先生了解情况。河北雄县是我国主要的塑料袋生产基地之一,据李先生介绍,“限塑令”的实施,对该地区塑料袋生产企业的影响不大,虽有个别胆小的人不敢生产,但大部分人都在悄悄地生产超薄塑料袋。虽有当地的工商、物价等部门去检查,然而等他们一走,这些企业就重操旧业。
    为什么“限塑令”实施后,这些企业还在生产超薄塑料袋呢?李先生认为这是由于有市场需求,除了超市限塑执行情况稍好点外,其他的如当地的农贸市场依然在使用超薄塑料袋。当记者问及其公司是否会继续生产超薄塑料袋时,李先生表示公司目前仍然在生产,至于以后则要视情况而定。
    李先生认为,“限塑令”只是一阵风,两个月可能就过去了。同时,他认为,“限塑令”是一个长期艰巨的过程,应该秩序渐进。
    广东省包装技术协会秘书长朱智伟说,由于大型超市使用的塑料袋质量标准相对比较高,多年发展后每个省市区基本上都形成了一两家企业“垄断生产”的局面,这些企业未来还要给超市生产符合标准的“厚袋”,他认为市场冲击不会很大。而且这些企业也有能力进行结构调整,转行生产开发其他产品。
    3. “限塑令”后有新机遇?
     “限塑令”实施后,塑料袋的需求整体上肯定是下降的,但是业内人士对这个行业的发展依然乐观。以前,消费者从超市获得免费塑料袋后,会将其用作垃圾袋,但没有了免费的超市购物袋,就只有花钱去购买黑色的垃圾袋了。因此,“限塑令”的实施将促进垃圾袋的产量的销量。原来的塑料袋市场由优质塑料袋和劣质塑料袋组成,一旦劣质的塑料袋需求量少了,优质塑料袋需求量就上升了,而且塑料袋的明码标价,也会使优质塑料袋的生产量和利润空间有所提高。所以说塑料袋市场还是大有可为的。
北京驰腾工贸有限公司在“限塑令”实施后生意络绎不绝,“这几天我们已经供不应求了。”该公司经理高红艳表示。驰腾工贸有限公司原来的主要客户是北京的各大超市,“限塑令”后,原来客户定量下降了七、八成,“但是农贸市场的订量增加了,尤其这几天,订量增加很多。”高红艳说。
近日,“食品包装安全与塑料购物袋交流推广会”在北京举行,来自河北等塑料产量大省的百家生产商、销售商积极应对“限塑令”。在会议开始前,坐在第一排的南通汇能橡塑有限公司(简称汇能橡塑)董事长顾文涛起身离开位置,从第一排走到最后一排,尽可能与每一位参会者交换名片。作为一家在“限塑令”颁布后进入塑料袋生产市场的企业,结识更多的塑料袋销售商正是他此行的目的。
    汇能橡塑本是一家生产塑料袋母料、助剂的港商独资企业。该公司主要的客户就是河南华强公司。今年初,“限塑令”公布后,河南华强公司宣布停产,汇能橡塑也随之失去一个大客户。
    “我们公司本身就是生产塑料袋母料的,于是我们就考虑,能不能自己生产塑料袋,公司的投资方也有这方面的打算。”顾文涛说,“我想中国有13亿人,这个市场需求还是很大的。”但当时《限塑令实施细则》尚未公布,对于限塑令后市场需求情况,以及政策实施情况都比较困惑。4月,顾文涛来到北京,向更多的业内人士征求意见,坚定了顾文涛进入塑料袋生产领域的决心。
    回到南通后,顾文涛便购进设备、调试、生产,目前公司生产的第一批产品已经进入南通当地的超市。“我们刚刚起步,牌子还没有打出去,我这次来就是给公司做宣传,结识一些经销商。”顾文涛说。虽然汇能现在仅有7、8条生产线,日产量停留在70~80吨。但顾文涛表示,现在公司只是投石问路,如果发展顺利,将会投入大笔资金扩大生产。“我们计划成为一家规模超过华强的塑料袋生产企业。”顾文涛信心十足地说。

    编后:
    日前,国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司副司长李静在接受新华社记者专访时说,据专家测算,我国超市、百货商店、菜场等商品零售场所每天使用大量的塑料购物袋,而生产这些塑料袋至少需要13000多吨石油。根据中国连锁经营协会发布的超市节能情况报告,每年我国超市塑料袋用量达40万吨。中国塑料加工协会对超市以外的百货商店、菜场、水果摊的统计也显示,这些销售场所塑料袋用量大概是超市的3倍。李静说,每年我国超市、百货商店、菜场、水果摊使用的塑料袋累计需要160万吨塑料。按照生产1吨塑料需要消耗3吨以上的石油计算,全国每年生产塑料袋需消耗480多万吨石油。
    石油是我国重要而又短缺的资源,2007年我国原油净进口约1.5亿吨。近年来,国际油价从每桶30多美元暴涨到130余美元,大大增加了我国的经济负担,直接推动了工农业生产成本和物价的上涨。
    因此,“限塑令”的实施对我国的能源、资源以及环境将产生积极的影响,如据广州市工商局一位负责人表示,上世纪80年代末开始,零售和餐饮的发达带来了塑料袋的大量使用,估计“限塑”之后,广州肉菜市场和超市塑料袋使用量每年会减少数吨。

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